各县（市、区）委政法委、公安局（分局）、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、城市管理局：

现将《“智慧安防小区”暨“居安工程”建设工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

联系人：李  杰，联系电话：13859160133。

中共三明市委政法委员会　　　　　    三明市公安局

三明市财政局　　　　　　　　　三明市自然资源局

  三明市住房和城乡建设局　　　　   　三明市城市管理局　　　　　　

        2021年4月26日

 “智慧安防小区”暨“居安工程”

建设工作实施方案

为进一步贯彻落实党的十九大精神和十九届四中、五中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，完善我市立体化社会治安防控体系，根据《福建省关于数字福建智慧城市建设的指导意见》《三明市委办 市政府办关于开展2021年为民办实事工作的通知》等文件精神，结合我市实际，决定在全市开展“智慧安防小区”暨“居安工程”建设工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深化“平安三明”建设为抓手，坚持“以人民为中心”的发展理念，以“为民、便民、惠民、安民”为目标，打造具有三明特色的“智慧互联、服务便捷、动态感知、环境宜居”的智慧安防体系，不断夯实我市社会治安防控体系根基，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标：充分运用物联网、大数据和人工智能等先进技术，打造一批智慧互联、服务便捷的“智慧安防小区”，建设一批惠农利农、动态感知的“居安工程”，实现全市各类小区、农村地区动态信息全采集、安全状态全监测、数据汇聚全共享，构建起全时监控、全域巡查、全民互动智慧安防体系，补齐农村地区技防建设短板，促进我市综合治理工作向更高层次、更高水平发展。

（三）工作原则：注重先进性，深入研究各类互联网技术在城市管理、乡村振兴中的应用范围及领域，提升智慧管理水平;注重集约性，充分利用各部门已有的数据、平台资源，预留必要空间，确保满足拓展升级的需要;注重实用性，充分运用大数据、互联网等现代科学技术，统一标准规范，建好平台系统，满足城市、乡村安全管理需要;注重服务性，通过向小区居民免费提供各类服务，在方便居民生活的同时采集数据信息;注重安全性，确保系统本身安全可靠，严格保密，防止威胁城市、乡村安全。

二、职责分工

政法部门负责牵头组织、统筹协调推进“智慧安防小区”、“居安工程”建设工作，并将其纳入各级“平安建设”考核评价指标体系。公安部门负责制订本辖区范围内细化实施方案并抓好落实，“智慧安防小区”平台建设及建设标准的制定，做好“智慧安防小区”的建设、验收工作；负责“居安工程”项目中涉及各乡镇村进出道口、村内主要道路、村民聚居区的视频监控选点工作及具体建设工作。财政部门负责研究落实本辖区“智慧安防小区”以奖代补补助资金政策，解决“居安工程”建设配套资金。自然资源部门负责将“智慧安防小区”同步设计，同步实施，同步验收等建设要求纳入新建住宅小区土地出让方案中，在建设工程许可阶段将设计方案推送至公安部门，公安部门作为联合技术指导部门，对方案深化设计进行指导。住建部门依法指导新建小区建筑工程项目参建方履行新建住宅小区安全防范设施建设责任，督促施工图审查机构按照安防技术标准 技防审查、建设单位做好安防设施验收，做到同步设计、同步施工、同步验收，有条件的老旧小区改造统筹推进“智慧小区建设”。城市管理部门负责小区物业“智慧安防小区”建设和运维管理工作的考评。各乡镇（街道）要在当地党委政府的领导下，落实“居安工程”项目建设资金，牵头做好“居安工程”、新建住宅小区智能安防项目建设工作，推动辖区内老旧开放式住宅小区和已建封闭式住宅小区的智能安防建设和改造工作，做好辖区“居安工程”“智慧安防小区”建设的宣传和普及，营造共建共治共享的良好氛围，确保建设工作的有序推进。其他成员单位负责在各自职责范围内配合做好相关建设与管理工作。

三、工作任务

（一）工作重点：各地要从案件多发、治安复杂、安防基础较差的小区入手重点推进建设和改造。对新建小区重点做好竣工验收工作，实现“智慧安防小区”在我市范围内全覆盖。“居安工程”建设以治安状况最为复杂的行政村为切入口，以自然村为单位，以补齐技防建设短板为突破口，加快推动农村“居安工程”建设，构建智慧化社会治安防控体系，年内各村路口公共部分实现全覆盖，逐年加密，三年建成，切实做到交叉路口无死角、主要道路关键点无盲区、人员密集区域、风险隐患高发区域、治安复杂部位无遗漏。

(二)平台搭建：“智慧安防小区”和“居安工程”工作平台分级建设，由市公安局搭建市级统一平台，小区数据统一接入市“智慧安防小区”数据汇聚平台，小区、居安工程等视频监控统一接入市公共安全视频监控共享平台、图片统一接入市视频图像数据库，实现数据全息感知、全域采集、全量汇聚;鼓励有条件的县（市、区）可搭建县级平台实时汇集各小区数据，小区级平台在物业管理中心独立设置、闭环运行，实现前端采集、异常处置、民生服务等功能。平台实时对接，可采取属地中转方式，县级建库汇聚再向市级平台推送共享;成条线中转方式，通过互联网向公安社会化采集服务平台、多维采集平台中转，数据最终汇聚公安大数据平台。

(三)建设内容：“智慧安防小区”方面，全面集成各安防子系统进行建设，实现接入智慧安防小区管控系统并具备持续推送数据能力，分为“基本型、提高型、先进型”三类。1.“基本型”应在小区车辆出入口安装智能识别车辆安全管理；小区出入口、停车库（场）出入口、周界、电梯、监控中心、小区公共活动区域、重要出入通道、车辆集中停放区域等安装视频监控；小区出入口安装智能门禁。2.“提高型”应在小区车辆出入口安装智能识别车辆安全管理；小区出入口、停车库（场）出入口、周界、电梯、监控中心、小区公共活动区域、重要出入通道、车辆集中停放区域等安装视频监控；小区出入口、楼道单元出入口安装智能门禁。3.“先进型”应在小区周界部署周界入侵报警；小区车辆出入口、停车库（场）出入口安装智能识别车辆安全管理；小区出入口、停车库（场）出入口、周界、电梯、监控中心、小区公共活动区域、重要出入通道、车辆集中停放区域、楼栋单元出入口、燃气调压站、水泵房、配电机房门口等重要区域安装视频监控；小区出入口、楼道单元出入口安装智能门禁；建设监控中心（监控室），可与已有的小区监控用房共用。“居安工程”建设方面，在本地所有乡镇、行政村、自然村主要出入口、重要交叉路口及大型施工工地合理选择监控设备安装点，新安装或改造带抓拍功能的视频监控，实现对经过的人、车进行实时抓拍；在村居民住宅安装视频监控，织密农村治安防控网，在疫情防控、防火、防盗、外来人口管理、重点人员管控等方面发挥重要作用，为后续大数据、信息化应用提供海量基础素材。

（四）工作要求：一要推广智慧采集。依托射频识别(RFID )、人脸识别等各类通信技术，变人力采集为智能采集。进一步完善标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位(即:“一标三实”)基础信息采集，确保地址门牌安装率、准确率、标注率达100%，实有人口、实有房屋、实有单位信息核实率达95%以上，为智慧应用打牢数据基础。二要探索智能预警。通过安装智能门禁、视频监控、人脸识别、车牌识别等前端感知设备，配套建设电量、烟感、消防栓水压等监测设备，自动采集各类数据，实时传输至各级“智慧安防小区”工作平台和公安大数据平台，开展比对分析，结果通过移动警务终端，靶向推送至辖区社区民警，提高各类风险隐患的预知预测预警预防能力，助力打造一批无犯罪、无赌博、无涉毒、无邪教、无失信、无群体性上访的“六无”小区。三要创新智慧管理。在小区大门、单元门、入户门设置地址二维码门牌和房屋二维码标识。居民通过扫描二维码可自助核实登记实有人口信息;分类授权社区民警、网格员以及物业工作人员通过扫描二维码，获取房屋标准地址、居住人员信息、登记居住人员信息、人员管理类别、房屋产权人信息及巡查记录等，提高基层管理水平和效率。

四、实施步骤

推动将新建“智慧安防小区”和“居安工程”建设纳入“十四五”发展规划，按三年时间规划分阶段完成。

（1）2021年计划新建“智慧安防小区”358个（附件1）；计划新建“居安工程”公共安全视频监控6190路（附件2），10%村居民实际居住楼幢安装视频监控。

其中，4月底前先行完成乡镇集镇所在地、行政村村口、村主要路口及重要交叉路口、大型工地建设1750路视频监控探头任务。4月底前新建视频监控探头可简易安装在集镇、行政村路口建筑物等部位，不需要独立立杆，所有监控探头联网接入市局公安数据库，确保4月底前能如期启用，待各县（市、区）招投标完成后，按照各县（市、区）年度计划，把简易探头转移到行政村路口规范建设。

（2）2022年增点扩面完善视频监控建设，居安工程公共安全视频监控全覆盖，村居民实际居住楼幢安装视频监控率50%；争取2022年实现以新建居民小区、学校、医院为重点的智慧安防社区全覆盖，在有条件的部分老旧居民小区建设智慧安防社区。

（3）2023年让智慧安防小区和居安工程进一步完善、提升，充分发挥在治安防范、交通管理、精准打击、预测预警、服务群众等方面的能力。

五、建设标准

（一）“智慧安防小区”建设应符合《安全防范工程技术标准》（GB50348）和《福建省公共安全技术防范管理办法》（省政府令163号令）等国家、本省现行有关技术标准和规定要求。按照经济发展状况、社会人文状况、小区建设投资规模和安防系统功能、规模以及安全管理要求等因素，“智慧安防小区”建设分为“基本型、提高型、先进型”，一般由小区周界防护、公共区域与重点部位安全防范、住户安全防范、小区监控管理中心部分组成。各小区要严格按照“智慧安防小区”建设规范和验收标准要求设计、施工，确保各小区建设数据结构一致、信息互联互通，实现“智慧安防小区”的统一性、归一化。要解决小区数据上传链路，确保带宽充足;公安部门要确保网络安全边界和存储资源充足。

（二）“居安工程”建设要摒弃“居安工程”建设就是在农户门前安装视频监控设备的单一思想，善于运用现有技术手段，不断赋予“居安工程”建设项目新的内涵。坚持技防建设服务实战应用的原则，要坚持科学合理布局，点、线、面相互补充，覆盖面最大化的原则，合理选择监控设备安装点，切实做到交叉路口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域、风险隐患高发区域、治安复杂部位、大型工地无遗漏；要坚持数据资源有效整合应用，基础设施集约高效的原则，高标准开展建设，全面统一设备选型、网络连接方式、运维保障等方面内容。集镇村庄主要路口及重要交叉路口需安装带抓拍功能的视频监控。监控最低配置要求如下：像素不低于400万，支持人脸、人体及车辆检测抓拍功能，支持白天及夜晚输出彩色画面，不低于IP65防护，支持GB28181-2016；视频监控接入三明市公共安全视频监控共享平台；抓拍照片需进入市级视频图像信息数据库；视频存储时间不少于30天。

六、保障机制

(一)建立政府投入机制。各县（市、区）要推动将“智慧安防小区”“居安工程”建设纳入当地“十四五”规划，统一规划、统一建设、统一管理，对已建小区的改造费用应当作为专项建设经费纳入本级财政预算，对老旧小区采取政府惠民工程推动建设。同时，发动信息通信、科技创新、房地产、物业管理等企业及业主委员会等力量参与建设。2021年，“智慧安防小区”建设所需资金由项目所在县（市、区）人民政府自筹解决。在居安工程方面，推动将“居安工程”建设工作纳入当地“十四五”规划或“雪亮工程”建设项目，切实解决好建设经费来源和后期运维保障等方面的问题。

(二)建立政策保障机制。要全力争取党委、政府支持，统筹资金来源渠道，针对不同类型、不同性质居民小区因地制宜、因情施策，特别是将“智慧安防小区”公共部分用电纳入市政用电公共事业开支，“居安工程”用电纳入乡镇财政公用事业开支。政法、自然资源、住建、城市管理等部门和各县（市、区）要督促新建、在建、改建、老旧小区等对标“智慧安防小区”建设标准，同时纳入平安建设、项目规划、竣工验收和准售监管的重要内容。设计单位要在设计图纸中按“智慧安防小区”建设规范和标准设计建设内容，图审中介机构在施工图审查时应当作出提示，待系统稳定运行一个月以上方可申请竣工验收。要综合施策、集合发力，推动将“居安工程”纳入当地“美丽乡村”“平安乡镇”建设规划。

(三)建立资金保障监管机制。一要对政府建设的公租房、廉租房小区和单位宿舍，推动由政府和所属单位统一出资或作为主体出资、住户分摊的方式，争取将建设费用纳入公积金提取范畴。二要对已建的商品房居民小区，按照“谁受益，谁投资”原则，充分发挥居（村）委会、业委会等作用，通过合理使用商品住宅专项维修基金等渠道筹措资金。三要对新建的居民小区，落实省公安厅、省住建厅《关于全省推广开展智慧安防小区建设的指导意见》，督促房地产开发企业将安防系统设施纳入住宅小区建设总体规划。四要对老旧小区，用好用足中央和地方各级政府全面推进城镇老旧小区改造的有利契机，结合住建部门绿色社区创建和城市居住社区“补短板”行动，将安防设施和周界防护等纳入老旧小区改造内容，最大限度争取政府专项资金扶持。五要对无物管、无主管部门、无人防物防的“三无”小区和开放式住宅小区，争取纳入“雪亮工程”，保底解决智能安防设施“有无”的问题。六要将“居安工程”纳入“雪亮工程”或“十四五”规划项目，切实解决好建设经费和运维保障等方面的问题。在用好以上资金渠道的同时，各地可探索市场化运作方式解决部分资金。审计、财政部门要依法监督政府投入资金的有效使用。各县（市、区）要对标财政资金绩效评价、规范招标流程、严格资金管理，统筹负责后期运维。

(四)建立安全运维机制。公安部门要针对“智慧安防小区”“居安工程”系统平台，建立动态监测和主动防护安全机制，做到数据安全可控、数据流向可知、数据泄露可追溯，构建分级分类分域的纵深防御体系，着力解决云计算、大数据、互联网环境下的网络信息安全问题，构建全域覆盖的安全管理机制和全网防控的安全保障技术体系。要健全数据共享交换、安全身份认证和访问控制、数据查询授权、数据访问监控、日常保密安全管理、网络安全监测预警、重大应急处置等机制，切实保障数据安全。要加强运维管理平台和网络监控平台应用，实现对基础设备设施及信息系统的集中管理和日常运维，提供科学、规范、高质量的运维服务，确保能及时发现、处置前端设备在信号采集、数据传输等方面出现的问题。要加强保密管理制度建设和实施，切实保障数据的及时有效传输，确保运维责任的落实，防止建设、运维单位工作人员擅自对外泄露、发布相关数据信息。

(五)建立常态督导机制。将“智慧安防小区”及“居安工程”建设纳入年度责任目标考评、“雪亮工程”考评。市委政法委联合市公安局每月对各地进展情况进行通报，对进展明显滞后、建设质量不高、消极应付的，将约谈相关领导和责任人;对建设成效显著的单位和个人予以平安建设考评考核加分和通报表扬，确保责任落实、措施落地、推进有力。

附件：1．2021年三明市“智慧安防小区”建设任务分配表