今年以来,沙县公安分局秉持“一体受案、闭环流转、全程留痕、过筛监督”的总体思路,直指接警、受案等事关人民群众权益的关键执法环节,探索构建一套系统完备、科学规范、运行高效的执法权力运行机制和管理监督制约体系,逐步实现受立案管理由分散向集约转变,力促执法活动和执法行为走上规范轨道。
一是从组织维度点题,实现受案全归口
“过去群众到公安机关报案,由于案件性质以及公安机关内部分工问题,可能需要辗转多个所队,现在则只需要来到受立案管理中心“一站式”报案,剩下的事情由我们公安机关来办。”该局法制大队大队长鲍信友说。
今年3月,沙县公安分局整合执法场所、集约执法要素,试点设立全市第一个受立案管理中心,研究制定《受立案管理中心运行工作方案》等配套规范,明晰受立案管理中心工作职责、运行模式和管理制度,从源头上规范受案立案流程,畅通案件入口,为基层一线实战单位提供操作指引。选拔配备1名民警和4名警务辅助人员充实管理队伍,专职负责警情案件受理、流转、回访等环节工作。中心成立以来,实行24小时实体化运作, 向内提供警情录入、监督管理、审核审批一站式服务,归口对外接受案件、归口对内移送案件、归口解决受案争议,有效规避有警不接、有案不受、推诿扯皮等执法顽疾。
二是从机制维度破题,实现警情全闭环
当场进行报案登记、当场接受证据材料、当场出具报案回执并告知报案人如何查询案件进展……受立案管理中心接警工作台,值班员张鑫正在熟练开展接警工作。
“我们为报案人提供一对一、点对点接警服务,如实录入警情,这样就可以最大限度避免人为干预,确保办案单位如实受理案件。”鲍信友说道。
中心还科学设定警情分类流转标准,综合采取警情常规巡查、法制审查、重点评查等方式,建立“日巡查、周汇总、月通报”制度,常态开展警情巡查、监测,及时巡查发现问题警情直接推送办案民警,并抄送办案单位领导,整改后逐级反馈审核,有效实现对全区公安机关当面报警警情的总体把控。
受立案管理中心运行5个月,全区公安机关上门报警警情录入数增至679件,且全部落实“三个当场”制度,警情闭环管理成效显著。
三是从数智维度解题,实现过程全留痕
“现在报案真的是太方便了”,说起自己前不久的报警经历,市民黄阿姨很是满意,“不仅民警接处警的效率高,我在家也能通过手机查询到案件的处理进度。我的案件破了以后,还马上给我的手机发来了短信。
为群众提供智能化操作选择,提升接处警效率,分局受立案管理中心科学布设自助终端机,嵌入自助报警求助、查询处理进度、录入投诉建议等功能,报警人可自助查询警情处置情况、受立案情况、案件移送情况等案件信息。中心运行以来,通过自助终端登记受理警情241件,实实在在方便了报案群众,得到一致好评。
民警雷永祥是受立案管理中心的负责人,他每天一上班,就会打开接处警一屏式监督平台,详细调阅警情录入、反馈、流转、受案等环节操作步骤,开展风险监督排查。他介绍说,现在中心接处警风险点可以进行精准化、可视化预警,实现过程节点全程留痕、全程可视、全程可溯,最大程度上提高了受立案过程中的规范性问题。
四是从考核维度答题,实现监督全覆盖
“还好有法制部门精准指导,解决了我们在一线接处警过程中面临的案件定性难题。”说起前一段的一起警情,民警朱一鸣很是感慨。
当天,民警小朱接待了一名报案人,这名报案人反映其在经营企业过程中,有数十万元资金被合作伙伴“侵吞”。是盗窃?是侵占?是诈骗?又或者是经济纠纷……一时间,小朱有些拿不定主意。正当此时,分局法制大队主动靠前,和小朱一道分析案情,并指导小朱开展取证工作,很快使案情明朗,确定了案件性质,为案件后续侦查争取了宝贵的时间。
分局建立“法制大队精准指导+受立案管理中心靠前监督+所队法制员源头治理”的“三级巡查监督”机制,采取网上网下、定期专项相结合的督察方式,对警情案情进行集中评查监督,并以情况通报、案例公开、会议推动、警示教育等形式督促整改落实。制定考核办法和实施细则,明确警情录入、流转、受案等环节办理期限,对超期未处理的,予以考评扣分;搭建责任追究制度框架,用足用好约谈问责利器,对不落实督察评查结果整改造成严重后果的,视情移送纪检监察部门追责问责,并与个人评先评优、提拔晋升、绩效发放相挂钩,深化执法质量考评结果运用,带动执法质量全面提升。
沙县公安分局受立案管理中心运行以来,共监督巡查违法犯罪类警情815件、现场处警视音频资料3000余件、派出所上门报警警情213件,下发巡查监督通报21期,监督整改立案相关问题9个,使受立案工作更加规范、高效、便民、公开,有效提升了公安机关执法公信力和人民群众对执法工作的满意度。
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