从一本暂住人口登记本到一张共治网

“到三明去！”1958年，一声号召唤醒了沙溪河畔寂静的山峦。作为新中国正在崛起的重工业基地，偏于一方的山区小城——福建省三明市，汇聚起来自五湖四海的十万建设大军。一时间，工地上人声鼎沸，厂房拔地而起，但随之激增的流动人口，也给这片热土的治安管理带来了挑战和考验。

同年5月，三明市公安局三元分局白沙派出所正式成立，办公点在白沙村的光荣祠。白沙派出所从诞生起，便与这片土地的命运紧密相连。在工业建设的浪潮中，白沙派出所不仅是秩序的守护者，更成为连接群众的纽带，一颗亲民、爱民、为民的种子悄然种下。

今年11月12日，记者走进白沙派出所的接警大厅，一块“前进计时牌”格外醒目，它时刻记录着：“建所至今，已实现67年167天无违法违纪。”这不断刷新的数字，像一条穿越时光的线，串联起白沙派出所一代又一代民警薪火相传的感人故事。

67年来，白沙派出所获省部级以上荣誉达70项，从1985年公安部授予的“公安战线模范集体”，到2019年入选全国首批“枫桥式公安派出所”，再到今年连续6次获评“全国文明单位”……白沙派出所教导员王强说：“从一本薄薄的暂住人口登记本到一张覆盖全域的共治网，我们以‘小切口’推动‘大改革’，白沙派出所的变迁，不仅是基层警务现代化的缩影，更是三明平安建设最生动的注脚。”

一本暂住人口登记本：治保会与库区联防队

20世纪80年代，改革春风吹遍大地，各地经济活动越来越活跃，人口流动越来越频繁，城市化进程越来越深化，白沙派出所面临着新的挑战：辖区治安刑事案件时有发生，如何服务好、管理好这些为建设三明而来的外来务工人员？

时任所长李甲守仍然记得，他走访流动人口聚居的棚户区时，一位抱着孩子的妇女怯生生地拦住他：“李所长，娃儿到了上学年龄，没身份证明学校不收，这可咋办？”旁边满手油污的老王凑过来抱怨：“我们在这里干活，心里总不踏实，像个没根的浮萍。”

这些话像锤子敲在李甲守心上。晚上，派出所灯火通明。“我们要改变！变设阻为便利，变限制为开放，变驱赶为欢迎，变管理为服务，得给他们一个保障！”

“很快，一个创新想法诞生了——为流动人口办理暂住人口登记本。没有先例，就自己摸索；没有表格，就自己设计。白天，民警们挨家挨户登记信息；晚上，他们在灯下整理造册。1984年5月28日，全国早期的暂住人口登记本递到老王手中时，他粗糙的手有些颤抖，反复摩挲着证件：“这下好了，终于也是组织认可的白沙人了！”这本薄薄的暂住人口登记本，不仅从身份上认可了白沙辖区的外来居民，而且让他们的日常工作、生活更加便利，公安机关通过与相关部门的积极沟通，尽力解决了外来人口在本地生活中的难题。它承载着一份归属感和尊严感，为辖区的经济发展注入了稳定剂。

与此同时，另一项创新管理举措也在酝酿。面对众多工程队内部的治安问题，白沙派出所巧妙地将管理触角延伸进来。“30人以上我们成立治保会（治安保卫委员会），30人以下我们成立治保小组。”李甲守回忆道，在每两月一次的治保主任会议上，警民互通情况，年底评比给治保会颁锦旗，效果很好。

以此为基础，到了1985年，一支更具规模的队伍应运而生：由派出所牵头、联合街道并整合27家单位保卫力量成立库区联防队。“以前是各扫门前雪，现在真是联网成片了！”一位老民警感慨。这一创举有效压低了辖区的发案率，白沙派出所在1985年荣获公安部“公安战线模范集体”称号。

沿着80年代暂住人口登记本管理与库区联防队的创新路径，白沙派出所的服务理念在90年代得到了更深厚的扎根与更鲜活的诠释。这一时期，“林先雄式好民警”的生动实践，正是变管理为服务理念的延续。

1993年，林先雄参加公安工作，第一个岗位就是白沙派出所所长安社区的民警，一干就是30年。他管辖的社区有火车站、汽车站、菜市场、老旧小区……要管理这样一个错综复杂的社区，靠民警一人的力量显然行不通。于是，林先雄创新推出“先雄信箱”“先雄警务岗”“先雄警讯”“先雄便民服务室”等亲民、爱民、为民的服务品牌。由于成绩突出，他被公安部评为“全国公安系统二级英雄模范”。

社区张大娘至今还记得1999年的一天，3名“尼姑”拦住了她，说能看相识人，断言她儿子有“血光之灾”，需5000元才能化解。张大娘听后哈哈大笑：“搁以前啊，我这钱没准就给你们了！可现在不一样了，林先雄隔三差五就发‘先雄警讯’，里头啥骗术都讲得明明白白，你们这招啊，早就过时啦！”3名女子面面相觑，灰溜溜地消失在街角。

80年代的变革，是白沙派出所“创新为民”生动实践的起点，是从被动管理到主动服务的历史转折。一本暂住人口登记本不仅是管理需要，而且体现了对流动人口的服务和关怀，库区联防队则是群防群治基层探索的雏形。如今珍藏在荣誉室里的一面面锦旗、一封封感谢信，都是群众认可的见证，更是亲民、爱民、为民的“白沙精神”的真实写照。

他们没有惊天动地的壮举，不过是一群普通民警，把群众的家长里短当自家事，把脚下这片土地的平安，当成一辈子要守好的责任田。像林先雄那样的一代又一代白沙民警，用“铁脚板”走遍社区，将安全送到千家万户，为“白沙精神”的迭代升级打下了坚实基础。

一支义警队：“123”社区治理模式与“社区警校”

进入新时代，社会结构日益多元，群众需求不断提升，白沙派出所的驻防理念也再次升级。2022年，在库区联防队的基础上，“桃源义警”应运而生，将共建共治共享的理念引入白沙的警务工作。

“这支队伍由我们派出所牵头，村居委、网格员、物业人员、保安员，还有治安积极分子，大家都参与进来。”桃源社区民警蒋昌源介绍道。

朱亨丹是桃源社区五金机电城的物业经理，义警队成立之初，他便踊跃报名。“成为义警，参加各类培训，让我在本职工作之外又学到了很多知识。”他的话语朴实而满足。去年年底一个寒冷的雨夜，朱亨丹在巡逻时发现一位残疾老人蜷缩在屋檐下，浑身湿透，瑟瑟发抖。“大爷，您怎么在这儿？”朱亨丹立刻蹲下身，脱下自己的雨衣披在老人身上，同时拨通了社区民警的电话。正在社区走访的蒋昌源第一时间赶到了现场，亲切地对老人说：“别急，我们送您回家。”雨水模糊了蒋昌源的眼睛，却遮不住眼中的关切。

像朱亨丹这样的义警，如今白沙派出所已有百余人。他们是社区的治安协管员、流动人口协管员、宣传防范员、矛盾排查化解员、便民帮扶员。截至今年11月11日，通过“桃源义警”提供的线索，白沙派出所已排查化解矛盾纠纷441起，成功率达99.5%。去年，白沙派出所又在台江社区大坂物流园成立了“义警大坂分队”，并组建专业的“火箭救援义警队”，越来越多的普通群众从社区治理的旁观者，变成了主动参与的主力军。

随着义警队伍的不断壮大，时任所长、如今的三元分局副局长黄飞开始思考如何提升义警队伍的专业化水平，2024年4月29日，三明市第一家“社区警校”应运而生。“社区警校”根据季节特点和社区管理实际，开设了系列“小课堂”。入校学习的义警队员们纷纷表示，自己的法治水平有了极大提高，出门巡逻更有自信了。

继“社区警校”后，白沙派出所在持续探索基层治理的过程中，逐渐摸索形成了独具特色的“123”社区治理模式，“‘123’社区治理模式即以‘桃源义警’为基础，依托‘相约流动警务室’和‘社区警校’两大平台，运行‘警保联勤联动’‘联户速办’‘平安哨点’三项机制。”白沙派出所副所长杨金城说，其中，“相约流动警务室”让服务变得更加灵活机动，民警可以根据群众需求，带着义警团队，将服务送到小区、商场。

今年3月的一个午后，阳光正好，在长安社区，“相约流动警务室”活动开始了。几张简易桌子拼在一起，警民联系卡、反诈宣传册一字排开，社区民警杨帆正用“脱口秀”的方式给居民们剖析新型诈骗套路。人群中，邱女士的手机突然响起，她退到一旁接听，脸色渐渐发白。

“你涉嫌洗钱，必须立刻将资金转移到安全账户！”电话那头语气严厉。邱女士神情焦急，按照对方指示点开手机银行一步步操作，正当她准备输入密码时，一只温暖而坚定的手轻轻挡住了屏幕。“邱阿姨，这个密码不能输！”民警杨帆不知何时已经站在她身旁。原来，杨帆在讲解时敏锐地注意到邱女士的异常，立即警觉起来。“我是白沙派出所民警，你是哪个单位的？”对方电话瞬间挂断。邱女士恍然大悟：“多亏民警，不然我这养老钱……太感谢了！”

此后，以桃源社区为中心，整合商场保安员、物业人员构建的“铺铺联防”应急队伍和“平安哨点”机制，进一步织密了防控网络，居民发挥了人熟地熟的优势，共当社区主人翁。自“桃源义警”成立以来，白沙派出所接报警情数量与去年同比下降12.93%，电诈发案率同比下降30%、损失金额同比下降47.68%。

2022年“桃源义警”的诞生，标志着白沙派出所群防群治进入了系统化、规范化的新阶段，“123”社区治理模式不仅是效率的提升，更是警民情的深化。他们用行动诠释着责任与担当，为社会和谐稳定贡献着不同时期、不同形式的“白沙精神”力量。

一张共治网：“云上义警”与“三色五环”调解

当“桃源义警”插上科技的翅膀，平安守护便拥有了更强的力量。随着移动互联网经济兴起，网约车司机、外卖员等新就业群体数量激增，他们终日穿梭在大街小巷，是城市的“活地图”和“移动探头”。

“能不能把他们也发动起来？”一个大胆的构想在白沙派出所民警头脑中萌生。很快，白沙派出所联合三明市交通局，整合外卖骑手、快递小哥、网约车司机等，组建起一支“云上义警”队伍，每一名“云上义警”都可线上报告路面情况、矛盾纠纷、安全隐患，他们成为派出所遍布街巷的“千里眼”和“顺风耳”，组成了一张辖区防控的共治网。

“我父亲下午出门一直没回来，电话也打不通，天黑了怕出事……”10月15日，白沙派出所接到刘先生的报警。民警立即在“云上义警”微信群发布走失老人最后出现地点与衣着信息，并附照片。正在附近营运的“雷锋车队”义警张师傅收到微信后，沿途留意观察，在动车站附近发现一位特征吻合的老人独自行走。张师傅立即上报情况，民警线上联动巡逻队员迅速赶到现场，确认正是走失老人，并安全将其送回家。这起警情从接警到找回老人，用时不到30分钟。

现在已有100余名新就业形态劳动者加入白沙派出所“云上义警”，上报线索百余条，参与应急处置10余起，科技赋能下的共治网初见成效。

白沙派出所厚植新时代“枫桥经验”，创新“三色五环”矛盾纠纷处置体系和“老党员线上调解室”。“调解基层矛盾纠纷，就像治病，要早发现、早诊断、早治疗。”已在白沙派出所工作了5年的人民调解员苏子仪打了个形象的比方。他的微信群汇聚了一大批来自社会各界的志愿者，“发挥群众力量，才是调解的秘诀。”这些热心志愿者成了化解矛盾纠纷的得力助手。

白沙派出所创新“三色五环”体系，用“红黄蓝”三色对矛盾纠纷分级，通过“排查、评估、处置、回访、复盘”五个环节形成矛盾纠纷调解闭环。

“这块空地我们业主停车都好几年了，凭啥你装个道闸就把我们拦在外面不让进？”今年4月，某小区业主翟先生因小区空地被相邻工厂安装道闸无法停车，与厂方发生激烈争执，业主三次拆除道闸螺丝，矛盾一触即发。

途经此地的“云上义警”王师傅眼看情况不对，第一时间上前劝阻。社区民警蒋昌源闻讯后火速赶到现场，并根据“三色五环”矛盾纠纷调解机制开展化解工作。他组织矛盾调解专班，分头做厂方和业主的工作，让双方各自提供证据材料，帮忙确认产权归属。虽然确认这片空地的产权归工厂，但蒋昌源还是带着工厂负责人走访周边老旧小区，让他体验老旧小区的停车难，引导其将心比心，预留部分停车位给居民使用：“彼此间互相留些空间，大家自然就气顺心和。”经过5轮耐心调解，厂方最终同意在规划的停车场预留出给居民的车位。

不久后蒋昌源到小区回访，如今的业主们笑容满面：“现在停车不用抢，心里踏实多了！”蒋昌源微笑着说：“大家彼此相互理解比什么都重要，都是街坊邻里嘛，有啥不能商量的？”

蒋昌源事后总结说：“调解不是拉偏架，而是找到那个让双方都能接受的平衡点。”这种理念，让线上线下的共治网都充满了人情味与生命力。

今年以来，白沙派出所通过整合群防群治力量、优化共建共治机制，基层治理效能显著提高；共获得群众赠送锦旗67面、感谢信125封，群众认可度稳步提升。

从全国早期暂住人口登记本，到汇聚民力的义警队，再到科技赋能的共治网，白沙派出所四十余载“创新为民”的实践之路，是警力有限而民力无穷的生动诠释。一路走来，白沙派出所经历了17任所长、19任教导员，以及400余名民警的更迭。变的，是不断迭代的方式与载体；不变的，是那颗从1958年就已种下的亲民、爱民、为民的初心。